本文摘要：40年来，我国电力体制改革（以下全称电改）成效显著。

40年来，我国电力体制改革（以下全称电改）成效显著。但如何取决于电改效益，仍有一些模棱两可的了解必须回应。

车站在科学立场，客观公正全面取决于电改效益，不利于新时代电改南北更为光明的未来。取决于电改效益的一些了解误区谈到电改效益，好多人津津乐道于我国发电能力和电网规模的大幅度提高，构建了政企分开、厂网分离、主辅分离出来、配售放松，减少了电价、获释了改革红利等等。在这些对电改效益的叙述中，有些众说纷纭似是而非，并在了解层面沦为电改沿着既定方向前进的障碍。

片面地把规模作为成绩。我国电交由电力相当严重紧缺时期跟上，减少供给是长期以来电力产业的首要任务，再加之以国企为主体的电力产业缺少有效地的投资约束机制，实践中构成了轻规模、重效率的发展偏向。片面追求规模的集体冲动，在国家层面展现出为过度投资鼓舞政策的惯性实行，在电力国企层面展现出为坚决经济效益的盲目扩展和跑马圈地，甚至在生产能力不足之后仍大干慢上，促成了一些规模虽大、效益却比较较好的世界500强劲电力国企，表面兴旺的背后构成了无法估量的极大浪费和如今消弭不足生产能力的极大代价。似乎，电力规模只要能有效地服务经济社会发展，有助于就好，规模不足导致的电力浪费最后还是要由全社会佢。

时至今日，我们以名列世界第一的电网规模和发电能力，仅有承托与世界第一（美国）仍有较小差距的GDP，这里除国民经济系统的整体陈旧之外，也与电力行业本身注重规模发展导向带给的陈旧不无关系。错误地把手段当成效果。经济学告诉他我们，对于像电网这样的网络型大自然独占产业，由一个主体独占经营比多个主体竞争经营更加不利于充分发挥规模效应、增加重复建设、促进社会福利。

然而，在9号文实施之前，为顺应社会大众反垄断的呼声，在确认电改方向时，一些人士漠视大独占的规模效应以及化大独占为小独占的成本代价、效率损失，拒绝合并既有电网的声音甚嚣尘上，想当然地指出小独占大自然不会带给效率的提高、服务的改良。虽然最后的9号文没接纳这种建议，但盲目反垄断、合并电网的声音仍然忽隐忽现。在实施9号文的过程中，也类似于地不存在把手段当目标、忽略实际效益的一些偏向，比如，在前进增量配电业务改革试点的实践中，主管部门明确提出2018年构建全国地级以上城市仅有覆盖面积、每个地级市最少要有一个试点，在这一拒绝下部分地方政府检验项目论证不充份、请示项目滥竽充数，最后造成一些试点项目试不动搁下来，这种执着数量、不问条件、效果佳的试点，似乎有违反增量配电业务增进配电网建设发展和提升配电运营效率的改革想法之斥。

全然地把降价视作红利。9号文印发以来，电力降价清费措施屡屡实施，带给了各方盼望的极大改革红利。据国家发改委有关数据，2017年减少企业用电成本大约1000亿元。但叛电价的背后，一方面是火电企业、电网企业的利润大幅度下降乃至亏损，所谓的红利非常一部分实乃利益移往的结果；另一方面，政府临时性降价措施频现，也让人不已纳闷何以在电力供应不足的情况下还要倚赖政府文件强力降价。

似乎，市场配备资源的无形之手仍未生出，不得已由政府介入的有形之手革除，这样的降电价难言持久。笔者指出，通过电改使市场在电力资源配置中起决定性起到、同时更佳充分发挥政府起到，增进电力发输配售用各环节全面降本提质增效，由此带给的全方位红利才是仅次于、最原始、最长久的改革红利。

全然地把降价视为红利的了解误区，可能会使人产生电改顺利的错觉，在降电价的皆大欢喜中艾米市场化改革的方向，一旦供需形势发生变化，市场化的竞价结果与降价预期背离，电改就有被驳斥、取消甚至返回改革之前老路的危险性。取决于电改效益的标准科学取决于我国电改效益，必需遥相呼应我国电力行业的定位和功能。电力行业作为国民经济的基础性行业，是最广泛的生产资料和生活资料，肩负着为经济社会发展获取安全可靠、优质高效、绿色环保的电力的功能。

由此抵达，取决于电改为效应有全局观、系统观和整体观，只有车站在经济社会发展全局、电力生产供应消费全过程的角度才能对电改效益展开科学取决于。取决于电改效益的显然标准。1992年，邓小平公开发表南方谈话时明确提出知名的三个不利于辨别标准：否不利于发展社会主义社会的生产力，否不利于强化社会主义国家的综合国力，否不利于提升人民的生活水平。

今天，以此标准取决于我国40年电改效益，某种程度是限于的。取决于电改效益的明确标准。

笔者指出，主要还包括四个方面：安全性。安全性是电力供应的起码标准。

电力行业要为经济社会发展获取安全性平稳的供电确保，增加甚至杜绝大面积电力供应事故的再次发生，减少由此给经济社会导致的伤害。优质。优质是电能产品和供电服务的核心拒绝。

一方面反映为持续、可信的电力供应，以及平稳、合格的电能产品。另一方面反映为电力用户对供电服务以及电子货币服务的失望程度等。

高效。要以大于的经济代价符合电力市场需求。一方面，供应外侧通过大大提高效率，可持续地获取尽量低成本的电力，必要展现出为低水平的电价。

另一方面，市场需求外侧通过大大提高效率，以尽可能少的电力符合自身同等生产生活市场需求，必要展现出为电力节约和单位产品、服务的较低电耗水平。绿色。

要以大于的环境气候代价符合电力市场需求。在应付全球气候变化和我国能源资源约束、生态环境压力的新形势下，通过电改增进洗手低碳电力系统的构成完备和可再生能源等绿色电力消费比重的大大提升，变得十分最重要。

对我国40年电改效益的基本取决于以上述标准取决于我国40年电改效益，可以总结为：获得了相当大成绩，但也有一些待解的问题。40年来电改的仅次于效益，是确保了经济社会发展对电力的市场需求，彻底解决了我国电力贫穷问题。电改首战，变革国家独家办电体制，着力解决问题资金不足和投资鼓舞严重不足问题，调动全国上下内外、四面八方办电积极性，乘势挽回了长时期、全国性的相当严重缺电局面，我国总有一天道别了用电企业竣工之日就是投产之时、老百姓点煤油灯的电力贫穷时代。

预示而来的问题是，一段时期我国电力供应陷于了紧绷-不足-紧绷的循环反复，时至今日的煤电生产能力不足，仍是这一循环反复的之后。分析原因，最少有四：一是没构成市场配备资源、自动调节余缺的机制，长期以来还本付息电价、经营期电价、标杆电价等成本定价和计划分配电量的旱涝保收机制，构成了对电力投资的过度鼓舞；二是占到行业比重较小的电力国企还不是确实意义上的市场主体，在政企分开不完全、考核机制不必要等影响下，电力国企具备盲目扩展求大的政绩冲动，缺少有效地的投资约束机制；三是长期以来我国主要以固定资产投资夹住经济的快速增长模式，使得具备显著资金密集特征的电力行业投资不时受到宏观经济波动和固定资产投资政策的周期性影响；四是政府的失当介入，还包括轻投资项目审核重规划的管制方式，电力市场需求失当预测下电力规划指导的犯规，以致电力供应不足时经常出现忽略电力投资长周期的特点，停止新项目审核上马、忽略节能减排降耗的希望用电等短视政策。

40年来电改效益的仅次于亮点，是长期以来我国并未再次发生导致根本性影响的大面积电力供应事故，构成了中国特色的电力系统安全性平稳运行机制。40年来，每次根本性电改政策的实施，都把坚决安全可靠供电作为前进电改的最重要原则，构成了安全性第一、预防为主、综合治理的电力安全性生产方针。

经过40年来的希望，转变了改革开放之初电网结构脆弱、系统事故时有发生的状况，电网安全性水平大大提高，特别是在是我国转入大电网、低电压、长距离、大容量的全国联网阶段以来，我国顺利解决了厂网分离后电力行业利益主体多元化、电网规模不断扩大、自然灾害多发和新能源大规模终端等艰难挑战，是世界上唯一没再次发生大电力供应事故的特大型电网。当然，这一仅次于亮点的背后，我国电力行业对否不存在以安全性过度投资、资源无限六边形为代价的问题，以及基于安全性、经济等考虑到对我国未来电网发展、电源布局等根本性问题不存在的争辩，都必须严肃权衡、深入探讨。

40年来电改给电力用户的仅次于取得感觉，是电能产品质量和供电服务水平持续提高。40年来，通过集资办电、政企分开、厂网分离等改革措施，大力增进电源投资、电网建设，彻底解决频密拉闸限电问题，构建全国无电人口全部用上电，供电可靠性大大提高，目前全国供电可信亲率多达99.81%，其中城市多达99.94%、农村多达99.77%。供电服务水平名列公用事业行业前茅，电力市场需求外侧管理和供电电子货币服务日益受到重视。

尤其是9号文启动的新一轮电改，创建了电网企业获准收益率随供电可靠性及服务质量上下浮动的输配电价核定机制，以及随增量配电放松、购电放松带给的增量配电网企业、购电企业与传统电网企业在电能质量、供电服务等方面的较为竞争机制，为在新时代更进一步提高电能产品质量和供电服务水平获取了持久的机制确保。额失望的是，长期以来我国用电客户享用到的用能临床、节约能源管理等供电电子货币服务比较严重不足，一定程度上影响了用电效率的提高。电改40年来，电力绿色发展成绩斐然，但也暴露出一些深层次、体制性对立，是未来电改须要着力解决问题的难题。

传统煤电方面，电改5号文明确提出制订发电废气的环保折价标准，构成鼓舞洗手电源发展的新机制以来，副产物、脱硝、除尘和超低废气等环保电价陆续实施，增进我国火电度电污染废气水平超过世界领先。新能源发电方面，在国家补贴、节约能源发电调度等政策驱动下，我国目前水电装机规模和发电量世界第一、风电和光伏发电装机规模世界第一，2017年水、核、风、光等清洁能源发电量比重超过29.1%，比1978年提高11.7个百分点，特别是在是以风电、光伏发电为代表的可再生能源发电迅猛发展，洗手替代起到日益突显。但随着新能源发电的大规模发展，当年促成5号文实施的二滩弃水事件在几经10多年的电改之后，如今已戏剧性地进化为大量弃水、弃风、弃光甚至弃核的全面弃电顽疾，这背后体现的是我国现行电力规划、运营和电力市场机制等深层次对立亟需消弭，电力消纳艰难迫切需要一次刮骨疗毒式的机制变革。

电改40年来，电力高效发展长足进步，但行业整体效率比起发达国家差距较小，是未来电改须要着力提高的短板。电网方面，2017年电网综合线损亲率由1978年的9.64%上升到6.42%，降幅超强33%。传统火电方面，在标杆电价政策、技术变革等推展下，2017年全国6000千瓦及以上火电机组单位千瓦时供电煤耗由1978年的471克上升到309克、降幅超强34%，单位千瓦时耗水量由2000年的4.1千克上升到1.25千克、降幅近70%，我国煤电效率已转入世界先进设备行列。

可再生能源方面，在标杆电价、招标定价、领跑者基地、补贴退坡和技术变革等推展下，风电、光伏发电成本较慢上升，平价网际网路时代未来将会加快来临。但也必需看见，我国电力行业整体效率和用电效率水平与发达国家比起仍差距较小。2017年我国GDP总值折算122503.75亿美元，美国GDP总值为193868.01亿美元，但同期我国发电总量为6.5万亿千瓦时，美国发电总量为4.02万亿千瓦时，不考虑到发电量进出口影响，不难看出承托我国单位GDP所需发电量与美国的极大高差。

从市场需求外侧来说，这固然与我国产业结构、布局、质量等密切相关，但也与市场化电改不做到，缺少对市场需求外侧有效地管理、约束与鼓舞，市场需求外侧粗犷用电等密切相关。从供给外侧来说，我国电力系统各环节皆不存在极大浪费，引人注目的展现出有网源发展不协商，导致部分电网利用率较低与部分电源网际网路无以、送达无以、落地无以的对立共存；传统火电周期性紧缺与不足重复，目前面对极大的消弭不足生产能力压力；可再生能源弃电导致装机量大、发电量比较小，构成低碳能源高碳发展的失望。电力系统的陈旧浪费，也是导致我国用电大户工业电价（2016年平均0.687元/千瓦时）高达美国30%以上、影响可再生能源平价网际网路进程的最重要因素。提升我国电改效益的几点考虑到充分认识新形势下电改的类似重要性。

必需车站在经济社会发展全局的高度了解电改。新时代电改的基本愿景，是要为经济高质量发展和美丽中国建设获取洗手、安全性、优质、高效的电能产品和供电服务。在清洁能源革命、低碳节约能源社会建设、能源互联网发展的大潮面前，能源发展以电力为中心的特征更加显著，要通过电改构成增进电能替代、洗手替代和高效能源电力系统建设的科学机制，牢牢地逃跑第四次工业革命的战略机遇。

电力作为最广泛的生产和生活资料，电改作为我国市场经济体制改革比较迟缓的领域，要通过电改构成我国电力高质量发展的市场化机制，为完善我国市场经济体制做出独有贡献。正确处理安全性与效率的关系。

坚决安全性第一的方针，一直把安全性发展放在首位。坚决以效率为中心，把电力高效发展放在更为引人注目的方位。在高质量发展的总拒绝下，必须对我国传统电力安全性确保模式展开系统总结与反省。

新时代以大电网、低电压、长距离、大容量、多简单主体为主要特征的电力系统安全性确保要与市场化配备资源的电力系统效率提高构成相容机制，逆传统资源六边形型安全性确保模式为效率提高型安全性确保模式，在保证电力系统安全性的过程中更为注目电力系统整体效率的改良与提高，通过市场化的容量建设与可用、资源调度与配备等机制，以更高的效率、大于的资源代价保证电力系统安全性运营。正确处理市场与政府的关系。在当前电改攻坚阶段，关键是更佳充分发挥政府起到，科学界定政府和市场起到边界。

一方面，要增加政府对市场和国有企业的行政介入，政府受限起到要充分发挥做到，做不缺位、不越位；另一方面，要不断扩大市场起到范围和市场交易规模，还原成电力商品属性和国有企业市场主体定位，渐渐使市场在电力资源配置中充分发挥决定性起到。具体来说，必须对长期以来政府发挥作用的重点领域展开完全改革：电价机制方面，退出电价的宏观调控职能，增加对竞争性环节电价的行政介入，电价交叉补贴由暗补逆明补，构建输配电价确实独立国家，进而在输配电价监管中更加多充分发挥激励性机制的起到；电量分配方面，构建市场竞争对计划分配的替代，通过电力现货市场和设施的电力中长期交易，构建放用电计划的几乎放松，由当前的双轨制走向市场单轨制；在项目分配方面，构建政府规划职能贯彻做到和规划对项目的有效地约束，逆项目核准制为规划指导下的项目招标竞争制。

正确处理中央与地方的关系。40年电改实践证明，针对电力紧缺，必须减少电力供给、做到大产业蛋糕时，充分调动地方积极性至关重要，堪称人多力量大，众人拾柴火焰高；但当电力紧缺问题解决问题之后，当资源合理利用、多主体利益协商、市场主体公平竞争下降为主要发展市场需求后，则必须强化中央权威性，以解决地方从自身利益抵达而伤害全局利益、导致系统性资源浪费。2015年启动的新一轮电改采行了偏向于向地方分权的改革前进策略，即地方根据中央的顶层设计，融合地方实际制订电改明确实施方案，报中央主管部门国家发改委后实行。

这种方式彰显地方前进电改较小自主性，虽不利于各地很快发售合乎自身实际和利益的电改方案，但合乎地方利益的电改方案也更容易与全局利益冲突，最后使改革的顶层设计被实践中架空。在地方积极性和试错起到充分发挥到淋漓尽致之后，中央当主动上缴权力，更进一步增强顶层设计和全盘实行，唯有如此电改才能确实走进深水区。正确处理地方之间的关系。

核心是以市场竞争居多，以政府间协议辅，创建地方之间互利共赢的电力资源配置机制。超越区域之间特别是在是省际之间市场壁垒，超越地方利益维护，中央层面要创建考核约束机制和市场激励机制，增进公平对外开放、更大范围的电力市场建设，不断扩大市场配备资源范围，增进地区之间各类电源（特别是在是风光等可再生能源发电与传统煤电）的公平价格竞争。以市场机制解决问题电力送受两端的地方利益冲突问题，验收末端所有电源应以首先参予本省电力市场竞争，剩下电力电量参予区域市场、跨区市场竞争；点对网专线电缆的发电机组（含网对网专线电缆但具体设施发电机组的情况）视同为受电地区电源，划入不受电地区电力电量均衡，并优先参予不受电地区电力市场竞争。

通过以上市场竞争机制，充分发挥清洁能源边际成本低的固有优势，构建清洁能源最大化利用消纳，同时有效地解决问题送达省缺电、外来电不低廉、跨省跨区电缆设施利用率严重不足等问题。正确处理传统煤电与新能源的关系。在煤电生产能力不足、发电设备利用小时仍有较小提高空间、可再生能源消纳无以和经济新的常态下电力市场需求上升的电力供需新形势下，政府必须在战略和规划上尽快具体，除开建煤电项目外，仍然追加煤电装机。

在煤电为新能源发电未来发展留出空间的转换期，处置政府已表示同意且已积极开展前期工作、但未来仍然建设的煤电项目经济补偿问题，可在一定时期内容许按同等容量异地替代建设新能源发电项目（不闲置年度建设容量指标）、给与项目建设主体现有煤电装机一定的优先发电权（且可有偿转让）等灵活性方式解决问题；创建传统火电与新能源发电同台市场竞争机制，按照价低者优先网际网路的原则，辅之以电价补贴、蓝证交易、碳排放权交易等机制，使新能源发电边际成本低、环境伤害小的优势转化成为市场竞争优势，通过市场机制有效地解决问题新能源发电消纳问题；创建辅助服务市场化补偿机制，希望传统火电灵活性改建，引领火电机组主动为可再生能源调峰，构建各类主体在开放市场内的共生共赢。正确处理行业管理、国企国资监管和市场监管的关系。

强化政策协商，防止各自为政，增加政策排挤，构成监管合力。电力行业管理轻在强化战略、规划、政策、标准等，特别是在要强化战略管理、优化规划职能，构建战略、规划的中立与专责，防止电力统筹规划沦落专责考虑到各方利益，最后构成电力规划合法伤害社会整体利益、电力行业整体效率的最坏局面。

省级政府要实施省级电网规划主体责任，强化省级电网规划的科学性、权威性、透明度和公众参与度，增进增量配电放松和电网投资约束。国企国资监管要区分竞争性和非竞争性环节，还原成电力国企的功能定位，实施分类差别化考核，其中电网企业重返公共服务定位，重点考核单位输配电资产服务效率，不考核利润和规模；国有发电企业重返市场竞争主体定位，重点考核利润等效益指标，淡化社会责任考核，不考核发展规模。

增大电力国企混合所有制改革力度，通过引进确实的社会化市场主体入股，增进电力国企管理机制完备，提高企业管理和资产运营效率。市场监管轻在确保公平竞争的市场秩序，当前和今后一个时期地方政府、电力国企才是是市场监管的重点，监管机制和手段上要彰显监管机构理应的权威，监管的专业能力建设也迫切需要强化。

正确处理供需双方之间的关系。坚决供给外侧结构性改革与市场需求外侧效率提高锐意，以电力高质量发展服务增进经济社会高质量发展。

供给外侧方面，变电力紧缺情况下政府推展、国企冲动、重视规模、忽略效率的电力超前发展，为电力生产能力不足情况下规划引领、市场主体自律要求、效率优先的电力高质量发展。通过增量配电改革、购电侧改革，构成供电服务竞争新格局，向用户获取还包括合同能源管理、综合节约能源和用能咨询等电子货币供电服务，更进一步提高供电服务满意度。

市场需求外侧方面，转变长期以来不管用的发展思路，确实把市场需求外侧作为最重要资源并划入电力市场，通过差异电价、阶梯电价、峰谷天内电价、可中断负荷电价等价格机制，增进市场需求外侧节约用电、高效用电、科学用电。转变打开口子供应电力的思路，从全社会效益最大化抵达，综合考虑到我国产业布局与升级、能效提高与能源节约、一次与二次能源运输、新能源与分布式能源发展、能源互联网建设与电力进出口、技术变革与商业模式创意等多重因素，合理确认电源、电网发展规模与布局，坚决源网荷储协同发展战略，构成供给与市场需求的高效均衡，同时容许特定条件、范围的拉闸限电，以增进全社会节约用电意识和氛围的构成。

超越供需双方的传统界限，希望分布式发电和用户外侧储能设施（还包括电动汽车）建设利用，以市场机制引领电力流双向流动，增进用户外侧用电成本减少和全社会用电效率提高。（文章仅有代表作者个人观点）版权声明本文刊登于《中国电力企业管理》2019年01期，作者系由本刊特约撰稿人。

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